Si allega Decreto Presidente della Repubblica su
provvedimento di scioglimento del
Consiglio Comunale di Castellammare del Golfo.(G.U. 12.04.06)
Molto interessanti le notazioni sulle connivenze mafiose a livello di
gestione urbanistica del territorio (evidenziate in azzurro).
Trovano
puntuale conferma le denunce fatte dal circolo Metropolis
e dal Forum Ambiente Castellammare a proposito degli alberghi di Scopello e della speculazione edilizia ai danni del nostro
territorio.
Cercheremo
nei prossimi giorni di acquisire ulteriori
informazioni sulla vicenda e stabiliremo di conseguenza quali iniziative
intraprendere.
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 marzo 2006
Scioglimento
del consiglio comunale di Castellammare del Golfo e nomina della commissione
straordinaria.
(GU n. 86 del 12-4-2006)
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Castellammare del Golfo (Trapani), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2002, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono l'imparzialita' della
gestione e pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il
regolare funzionamento dei servizi.
A seguito delle attivita' investigative finalizzate ad un
approfondito monitoraggio circa la presenza di sodalizi mafiosi nel
territorio di Castellammare del Golfo, e' emersa la necessita' di
svolgere mirati accertamenti volti a verificare la sussistenza di
tentativi di infiltrazione o di condizionamento degli organi elettivi
da parte della criminalita' organizzata e, pertanto, il prefetto di
Trapani ha disposto, in data 28 giugno 2005, l'accesso presso il
suddetto ente, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Le risultanze dell'attivita' di accesso, confluite nella
relazione redatta dalla commissione all'uopo incaricata, cui si
rinvia integralmente, hanno evidenziato la sussistenza di obiettivi
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalita' organizzata fortemente
radicata sul territorio.
L'ingerenza negli affari del comune e la strumentalizzazione
delle scelte amministrative risultano favorite da una fitta rete di
amicizie e frequentazioni di alcuni amministratori e dipendenti con
esponenti della consorteria malavitosa, che si sono attivati nella
gestione, anche indiretta, di attivita' economiche, di concessioni,
autorizzazioni ed appalti dei servizi pubblici, per realizzare
profitti e vantaggi ingiusti. Detta situazione e' attestata
dall'esito di complesse operazioni di polizia, conclusesi in due
fasi, con l'esecuzione di numerose ordinanze di custodia cautelare in
carcere emesse dal G.I.P. di Palermo in data 13 luglio 2004 ed in
data 13 gennaio 2005 nei confronti di appartenenti a cosche mafiose,
imprenditori, ed alcuni amministratori e dipendenti comunali.
In particolare, gli accertamenti hanno messo in luce come la
sussistenza di pregiudizievoli cointeressenze risale anche al periodo
delle consultazioni elettorali del 2002, nel corso del quale un
candidato al consiglio comunale avrebbe ripetutamente invocato
l'appoggio di un componente della famiglia mafiosa per
sensibilizzarne il sostegno al fine di indirizzare l'elettorato in
favore proprio e di un altro soggetto candidato alla carica di
sindaco.
Proprio per tali vicende, due soggetti, di cui uno risultato
eletto in seno al consiglio, sono stati indagati per i delitti di cui
all'art. 86 del decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio
1960, n. 570, nonche' all'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito nella legge 12 luglio 1991, n. 203, in quanto, per
ottenere a proprio vantaggio il voto elettorale, offrivano o comunque
promettevano di offiire al congiunto di un capomafia l'assunzione
presso un centro di assistenza, con l'aggravante di aver commesso il
fatto al fine di agevolare l'attivita' di «cosa nostra».
La complessita' degli intrecci tra settori strategici dell'ente e
la locale consorteria malavitosa si riscontra nella vicenda in cui e'
stato coinvolto un dirigente della polizia municipale, che si e'
adoperato per far conseguire a due soggetti espressamente indicati da
un componente della locale cosca mafiosa, di cui peraltro e' affine,
l'autorizzazione amministrativa per esercitare la somministrazione di
alimenti e bevande, al fine di eludere la normativa in materia di
prevenzione. Il dipendente, tratto in arresto in esecuzione di una
ordinanza emessa dal GIP di Palermo nel luglio 2004, ha ammesso le
proprie responsabilita' patteggiando la pena.
Il pericoloso coinvolgimento di settori chiave
dell'amministrazione con ambienti della criminalita' organizzata
risulta ricostruito nelle ordinanze di custodia cautelare in carcere,
emesse nel gennaio del 2005, per gravi imputazioni, quali falso per
soppressione di documenti pubblici e di abuso di ufficio aggravato
finalizzato ad aggirare le norme sull'abusivismo ediizio, reato
aggravato dall'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito nella legge 12 luglio 1991, n. 203, giacche' commessi allo
scopo di favorire una famiglia mafiosa locale.
I provvedimenti cautelari hanno riguardato, tra gli altri, il
responsabile del settore abusivismo e condono del comune, un
funzionario del settore amministrativo, un dirigente dell'ufficio
tecnico, mentre altri amministratori e dipendenti risultano coinvolti
in procedimenti penali per gravi reati anche contro la pubblica
amministrazione, che rivelano atteggiamenti in palese contraddizione
con il ruolo istituzionale ricoperto.
La strumentalizzazione del ruolo istituzionale in funzione degli
interessi della criminalita' emerge con chiara evidenza laddove e'
stato accertato che un imprenditore, appartenente ad associazione
mafiosa, precostituiva condizioni di favore per l'aggiudicazione
degli appalti pubblici, in virtu' dei contatti tenuti con un
dipendente dell'ufficio tecnico, che in una particolare vicenda si
adoperava nell'alterazione di pratiche relative ad un appalto
progettando la soppressione di una offerta irregolare e la
sostituzione della stessa con una nuova offerta idoneamente corretta.
Il grado di pregiudizio arrecato al regolare funzionamento
dell'ente emerge anche nella vicenda che vede coinvolto l'ufficio
tecnico ed in particolare il settore abusivismo e condono,
relativamente alle tecniche adottate per aggirare le norme
antiabusivismo e favorire la procedura di rilascio di una concessione
edilizia in sanatoria su un immobile, insistente in una localita' di
pregio, nella disponibilita' di un noto esponente mafioso.
La commissione rileva come, a fronte dei numerosi pregiudizi che
hanno interessato diversi dipendenti del comune, alcuni, come
riferito, anche destinatari di misure cautelari personali,
l'amministrazione, lungi dal conformare la propria azione ai canoni
fondamentali della legalita', abbia posto in essere adempimenti non
adeguati alla gravita' dei reati ed al conseguente pregiudizio per
l'immagine e la credibilita' dell'ente locale nei confronti della
comunita'. Sintomatici di tale atteggiamento sono, da un lato,
l'esigua incisivita' del provvedimento sanzionatorio - sospensione
dal servizio per sette giorni - emesso nei confronti del citato
dipendente che ha patteggiato la pena, nonostante la tipologia dei
fatti costituenti reati, peraltro commessi con abuso delle funzioni
istituzionali, dall'altro, la mancata attivazione delle azioni
disciplinari nei confronti degli altri dipendenti sottoposti ai
procedimenti penali instaurati.
Depongono nel senso di una gestione non assolutamente insensibile
agli interessi esterni gli accertamenti svolti dalla commissione di
accesso nel settore delle opere pubbliche, sul quale notoriamente
convergono le attenzioni della criminalita' organizzata. Il ricorso a
procedure ristrette, quali la trattativa privata ed il cottimo
fiduciario, per la scelta del contraente in piu' occasioni non e'
apparso sorretto da criteri di urgenza, indifferibilita' o
particolare natura delle prestazioni richieste, fissati dal
legislatore in ottemperanza, peraltro, alle direttive comunitarie.
Detta condizione e' stata riscontrata dalla commissione in ripetute
gare effettuate a trattativa privata, ove e' risultato anche carente
il requisito fondamentale dell'invito, posto a garanzia del principio
della concorrenza, da effettuarsi da parte della stazione appaltante
ad almeno dieci ditte nel caso di comuni con popolazione superiore a
10.000 abitanti. Per contro, l'amministrazione circoscriveva la
partecipazione alle sole imprese di fiducia, esclusivamente locali,
alcune delle quali presentano al proprio interno soggetti vicini agli
ambienti malavitosi. Le citate anomalie attengono alle trattative per
l'affidamento del servizio di manutenzione e gestione degli impianti
di pubblica illuminazione e degli impianti semaforici, del servizio
di manutenzione delle vie urbane, strade ed immobili di proprieta'
comunale che la commissione ha esaminato, riscontrandone piuttosto la
condizione di manutenzione ordinaria, la quale avrebbe richiesto
l'asta pubblica, modalita' di gara piu' trasparente ed economica per
la pubblica amministrazione.
Ulteriore fattore comune alle gare esaminate dalla commissione e'
la carenza nei verbali di gara di ogni riferimento circa le cautele
che devono essere adottate a tutela dell'integrita' delle buste
contenenti le offerte, con palese pregiudizio dei principi di
segretezza delle offerte e delle pari condizioni tra tutti i
concorrenti.
Per quel che riguarda il ricorso ai cottimi fiduciari, gli
accertamenti ispettivi mettono in luce numerose irregolarita'
relative sia all'iscrizione negli elenchi delle ditte di fiducia del
comune, limitata alle sole imprese aventi sede nell'ambito
territoriale dell'ente, in palese difformita' delle direttive
comunitarie, sia alla carenza del certificato camerale relativo al
nulla osta antimafia. Condizioni che assumono valore sintomatico dei
canali attraverso i quali si attua la penetrazione della criminalita'
organizzata e che in quella concreta realta' contingente hanno
trovato conferma nei procedimenti giudiziari soprarichiamati, che
hanno coinvolto dipendenti comunali per comportamenti posti in essere
al fine di influenzare l'esito dell'assegnazione dei lavori.
Relativamente al settore urbanistico e' emersa una conduzione
generale, sia di governo che di gestione, non efficacemente rivolta
alla cura degli interessi pubblici, ma piuttosto indirizzata allo
sfruttamento del territorio, caratterizzato da centri naturalistici,
storici e culturali di particolare pregio, al quale non sono estranei
gli interessi delle associazioni criminali. Rileva, a tal proposito,
l'approvazione del piano di lottizzazione convenzionato connesso alla
realizzazione di due alberghi in localita' Scopello, con cui di fatto
sono state autorizzate alla costruzione delle strutture due societa'
collegate ad un esponente della famiglia mafiosa locale ed in
rapporti di affari con un consigliere comunale. Sottesa a
precostituire situazioni di indebito vantaggio appare anche la
concessione edilizia rilasciata per la costruzione di un immobile ad
uso residenziale, realizzato da una impresa collegata al citato
esponente mafioso, che in effetti e' stato adibito a struttura
turistica in contrasto con lo strumento urbanistico ed in atto
gestita da un congiunto di un noto esponente mafioso, deceduto.
In sede ispettiva viene delineato, inoltre, un quadro di
disattenzione dell'amministrazione nei confronti del diffuso fenomeno
dell'abusivismo edilizio, sotto il duplice aspetto dell'attivita'
repressiva e dell'attivita' di sanatoria, con effetti che a volte si
sono risolti direttamente o indirettamente in favore di soggetti
inseriti organicamente nella locale cosca mafiosa o alla stessa
collegati.
Gli elementi emersi dalla procedura di accesso nonche' la
ricostruzione operata dagli organi investigativi appaiono
determinanti in ordine all'accertamento della vicinanza tra
l'amministrazione e la criminalita' organizzata che ha alterato il
ruolo che la legge assegna al comune di ente esponenziale della
comunita' dei cittadini e configura un concreto pericolo di sviamento
dell'attivita' dal perseguimento degli interessi dell'intera
collettivita'.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Castellammare del Golfo, l'inosservanza del
principio di legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto
delle pubbliche funzioni hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, minando la fiducia nella legge e nelle istituzioni dei
cittadini.
Pertanto, il prefetto di Trapani, con relazione del 14 febbraio
2006, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, legittimanti lo scioglimento del consiglio comunale di
Castellammare del Golfo (Trapani), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 22 marzo 2006
Il Ministro dell'interno: Pisanu